2023年4月3日至5月31日，县委第二巡察组对园区党工委开展了巡察，2023年8月23日，县委第二巡察组向园区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、园区党工委履行巡察整改工作主体责任情况
（一）强化组织领导，建立高效协调工作机制。为全面有序彻底抓实县委第二巡察组反馈问题整改，收到巡察组反馈意见后，园区党工委书记及时召开了党工委扩大会议，对巡察反馈问题整改工作进行专题研究。成立了整改工作领导小组，由园区党工委书记担任组长，制定了《落实县委第二巡察组反馈意见整改方案》，做到整改任务清单化，整改责任具体化。同时，建立上下联动、横向协调的巡察整改工作机制，召开6次园区党工委会议研究整改工作，并邀请驻政府办纪检监察组对巡察整改工作进行监督、指导。
（二）科学分析研判，细化措施跟进落实。园区党工委严格落实整改责任主体，对照巡察反馈问题，深刻查找剖析问题产生的原因，细化整改清单和整改措施，党工委书记具体统筹抓整改落实，5个责任股室按照责任分工分别认领整改问题清单，制定具体整改计划，做到巡察反馈问题件件有部门认领，事事有人抓落实。
（三）园区党工委书记履行第一责任人责任情况。园区党工委书记对巡察整改工作高度重视，诚恳接受巡察反馈问题，并以最坚决的态度、最有力的举措，把整改工作作为一项重要的政治任务，主动扛起主体责任，亲自安排部署、亲自调查研究，深入一线，为整改工作作表率，不折不扣地抓好整改落实。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得阶段性进展。园区党工委根据巡察反馈的5个方面14个问题，细化分解了32个问题，已完成整改29个，基本完成3个，整改工作取得了阶段性成效。
（一）落实党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求情况方面。
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神有差距”问题的整改情况
整改措施及成效：一是以开展主题教育为抓手，采取集中学和自学、线上学和线下学等方式，全面、系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、全国两会精神和县委十六届五次全会精神，园区党员干部的政治素质、思想素质和理论水平明显提升。组织开展大走访12次、大调研3次、大讨论活动2次，在理论联系实际、指导实践上下真功夫，把理论学习成果转化为推动工作的强劲动力。领导带头深入基层，深入一线，摸实情、找病灶、寻对策、解难题，形成了有深度有质量的调研成果，党员干部为园区高质量发展建言献策40余项。举办党的二十大精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和习近平总书记来汉中考察重要指示精神专题培训，班子成员及党员、干部结合岗位职责和园区发展实际，撰写心得体会。二是将习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和习近平总书记来汉中考察重要指示精神作为园区党工委中心组学习的重要内容。结合创建省级高新技术开发区工作实际，重新编制了《战略规划》《产业规划》，切实把学习成果转化为推进园区高质量发展的具体行动。
2.关于“管理体制机制不健全”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是加强与县财政局沟通协调，健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，严格规范履行出资人机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。启动平台转型创新，实现信用、资产、项目上的重构，推动企业和项目融资双平台运作。以实施EOD项目为契机，对政府经营性资产的整合重组、对公益性资产进行剥离、通过外部资产收购等，实现资产结构优化；通过以项目为载体进行深度谋划，实现投融资项目自平衡。同时，平台公司加强资金筹措、资金管理、技术创新等各方面的能力建设，不断提升服务质量，为后续的发展提供全方位、多元化的运营支持。坚持市场化思维，做好经营项目的谋划、实施，逐步扭亏为盈。目前，园区已有汉唐、千城、天十、泾河水务等四家公司开始盈利。二是按照县委县政府相关要求，进一步突出园区经济管理和投资服务主责主业，最大限度剥离社会管理职能和社会服务职能，并在原则上划归所在镇（街道）承担。园区范围内的集体土地征收、房屋拆迁等政策处理工作和社会稳定由所属镇（街道）负责，园区做好资金保障、招商引资工作。
3.关于“助力经济高质量发展有短板”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是小洋园区4户“僵尸企业”中，万象、镇源2家资产已通过司法程序依法转让给园区投资公司，正在新建标准化厂房，招引预制菜、缫丝等新的项目落地。长兴公司通过二次招商，落地大米加工项目，效益良好；锦泰公司资产转让后，新业主出租厂房落地物流园项目，解决了我县快递业散、乱、小的问题，目前运行正常。长岭园区2户企业，正在积极申办生产资质，待批准后，即可投入生产。为提高土地节约集约利用，新建厂房除特殊需求外，均为多层，同时编制了《土地集约利用规划》，强化了园区土地利用的刚性约束。二是印发实施《镇巴县工业园区入园企业管理办法》（镇政办发〔2023〕24号）《推行“亩均论英雄”综合改革实施方案》（镇园发〔2023〕50号）文件，科学设置企业入园门槛，对投资强度、税收产值、亩均效益、创新驱动等要素指标做出明确的规定和要求，计划2024年出台并实施与“亩产效益”综合评价机制相匹配的差异化资源要素配置政策，力争在“十四五”期间，园区规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于全县平均水平和工业平均增速。三是深化“进知解”活动，强化亲商助企，帮扶、助力企业发展，建立包抓企业机制，完善助企纾困工作台账及措施，落实具体责任和完成时限，积极开展双节四送活动，当好“店小二”，将帮扶后仍经营不佳的企业按规定予以清退出园。
4.关于“防范化解风险意识不强”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是开展风险警示教育，各股室根据工作职责，对各自岗位进行风险排查，制定风险防控措施。建立了安全风险评估机制，聘请第三方专业机构的风险评估专家对园区各种安全风险进行全面、科学的调查研判，为园区招商引资、项目建设运行管理等决策提供支撑。编制了《环境影响报告书》，坚决扛起防范生态环境风险政治责任，全力保障园区生态环境安全。二是规范融资行为，提高债券资金使用效益，有效防范风险，根据《陕西省政府性债务管理办法》（陕政发〔2015〕18号）文件有关规定，结合县城投公司实际，制定了《镇巴县城市建设投资开发有限责任公司专项债券资金管理办法》和《专项债本金偿债准备金制度》。对城投公司原有的资产、负债结构进行了全面的梳理，综合研判债务风险，建立了债务台账和固定资产台账，对债权债务进行了有效管控。
5.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是严格执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定了园区管委会党工委2023年中心组学习计划，建立完善了理论学习制度。通过线上抓好“学习强国”“陕西干部网络学院”等学习平台的使用，丰富干部职工的学习内容。线下积极落实“三会一课”、主题党日、每周例会领学等制度，开展红色走读活动和七一红色教育等活动，提升党员干部职工理论修养，中心组成员结合本岗位职责撰写了理论调研文章3篇。二是党工委与党员干部职工签订了《2023年园区管委会意识形态工作个人承诺书》，党工委书记与分管领导、分管领导与分管股室负责人签订《责任书》，园区管委会和3个平台公司签署签订了《责任书》，3个平台公司与下属子公司签署签订了《责任书》，进一步夯实责任，传导压力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续让学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，通过9次专题学习，全体党员干部强化了“意识形态领域无小事”的责任意识，提高了对意识形态工作的认知、增强了意识形态工作能力。
（二）落实功能定位和发展方向情况方面。
6.关于“产业园区规划建设管理不到位”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是对小洋绿色产业园的规划进行全面评估，聘请第三方专业机构重新编制了《镇巴县绿色食品产业园总体规划》，按照创建省级高新技术开发区以绿色地标产品为主导，聚焦绿色食品产业的定位，确保布局合理、有序、协调。优化入园企业导向机制，建立严格的入园标准和评估机制，确保入园企业契合小洋绿色产业园发展目标。目前通过“腾笼换鸟”重新引进了预制菜项目，开发镇巴土菜，同时引进冷链物流项目，为绿色产业园产业链上下游发展起到延链补链的重要作用。二是加强土地利用和资源配置管理，依托小洋绿色产业园总体规划及创建高新园区土地集约利用评价，对园区内土地利用进行合理规划和布局，按照厂房不低于三层的总体要求确保土地资源的高效利用。小洋园区正在进行原有公共服务中心提档升级，升级后将同时具备宣传、企业孵化等功能，将为推动宣传和招商引资工作提供有力支撑，吸引适宜的大项目和大企业入驻。三是坚持“高”“新”定位，科学谋划园区各项规划，《高新区发展战略规划》《产业规划》《实施方案》《总体规划》均已通过县政府常务会审核，《环境影响报告书》《土地集约利用评价》《用地情况报告》《水资源论证报告书》均通过专家论证，为园区下一步建设提供了规划引领和要素保障。
7.关于“园区配套管理及设施不够到位”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是建立健全安和康资产管理、考勤管理等公司内部管理制度，明确公司各员工岗位职责。通过人力资源公司，公开招聘专业人员。通过岗前、线上线下、走出去等多种方式组织培训，做到专岗专人管理，提高对入园企业服务保障能力和服务管理水平。二是积极与电力主管部门协调沟通，对一期入驻的颐年康公司、建邑农林科技公司、财润农牧公司3家企业单独安装电表，并由电力公司直接抄表到户，电费发票开具到户。二是已编制小洋园区提档升级整体方案，后期将逐步健全供排水、消防管网、排污管网、园区道路、污水处理等公共配套服务设施。中医药健康产业园已经单独架设从长岭变电站到园区的6公里10千伏电力专线，园区企业用电需求得到较大改善。下一步，计划从泾洋110变电站再架设一条10千伏专线到园区，实现双回路供电，彻底解决园区用电问题。
8.关于“高质量项目推进年实施乏力”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是深入落实全省“高质量项目建设年”工作部署，强化督查考核，倒逼工作落实，坚持一季度一督查、一季度一考核，严格实行重点项目“量晒究”“红黄蓝”预警制，对进展滞后的重点项目进行公开晾晒、分色预警、动态管理。今年以来，累计开展重点项目专项督查4次，下发通报2个。倒逼各责任单位和要素保障单位加快项目推进。2023年实施重点项目20个（其中，省级重点项目1个、市级重点项目7个、县级重点项目12个）。1-10月，完成投资87990万元，提前2个月完成全年目标任务。二是缫丝项目因不符合园区产业定位，环评未能通过，正在重新选址，将全力推进项目；曾家山民宿建设项目截至12月中旬，主体结构完成，部分进行室内装修及室外管沟开挖及给排水管道预埋；镇巴县旅游集散服务中心项目完成了装修，验收后即可交付；九阵龙栖公墓项目已经纳入2024年县级重点项目；园投公司所属一心静远殡葬服务公司于2023年7月18日自万源人民法院拍下清逸陵园，2023年11月1日，法院正式移交，目前殡葬服务工作正常开展。
（三）落实全面从严治党政治责任情况方面。
9.关于“落实全面从严治党主体责任有差距”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是组织学习了中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，深化对国有企业党的建设重大意义和目标任务的认识，结合实际工作，对全面从严治党进行专题研究，把国有企业党的建设各项任务落到实处。二是加强党风廉政建设，县城投公司开展了清廉企业创建工作，并组织全体干部职工观看警示教育片、到县委党校参观警示教育基地，开展“清廉守正，实干有我”主题征文活动。三是积极向县委进行汇报，县委于2023年3月29日下发了《关于规范中共镇巴县产业园区工作委员会设置的通知》（镇字〔2023〕12号）文件，对园区党工委的设置及党工委委员人数再次进行了明确和规范，于2023年11月27日成立了中共陕西怡溪春茶叶科技有限公司支部委员会。四是严格履行“一把手”第一责任人职责，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，开展了定岗定责定人“三定”工作，切实在履责、尽责上下功夫，统筹安排党建工作与经营管理，坚持在节假日之前到工地巡查，并进行班子成员集体谈话，坚持定期对党建工作进行督查，逐级传导压力，层层压实责任。制定了《关于调整党工委、管委会领导分工的通知》，明确了人员职责分工；制定了园区党工委2023年度党建工作“问题清单”“任务清单”“书记项目清单”及党风廉政建设工作主体责任清单。
10.关于“监管机制不健全”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是梳理公司的董事、监事、管理层人员的组织架构，并对各自职务任职进行了挂图公示。深入推进“党工委（管委会）+公司”改革，聘请了专业人员对所属公司董事、法人、监事各自的职责进行了系统的专业培训，确保各公司正常有序经营。二是对3家平台公司8家子公司法人、监事、董事、管理层人员的各自岗位职责进行了廉政风险排查并建立相应防控措施。三是各股室按照各自岗位职责，排查廉政风险，并制定了风险防控措施。开展节前廉政集中谈话45人次，个别谈话提醒1次，1人公开检查，履职不当劝退2人，延期转正2人，强化员工的廉政风险意识，签订了廉政责任书。
（四）落实基层党组织建设情况方面。
11.关于“党工委作用发挥不明显”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是充分发挥领导班子核心领导力，建立健全了人才引进机制，已由县人事部门统一组织招考3名工作人员并已经分配到位，同时聘请了第三方机构为3家平台公司招聘了14位工作人员，通过培训已全部到岗参与公司的经营工作，为单位增加了人才储备。采取入职培训、岗前培训及外出培训等多种形式轮流对工作人员进行业务技能提升培训，进一步提高干部职工的履职水平。按照《关于调整园区党工委、管委会领导工作分工的通知》（镇园工委发〔2023〕13号）文件要求，规范了岗位设置。继续探索“管委会＋公司”管理体制改革，积极汇报组织、人事、编制等部门，规范设置岗位，按程序任用中层负责人，确保中层队伍人员配备到位。二是在人事、项目、资金等重大事项决策中，严格落实民主集中制及“三重一大”集体决策制度，通过召开党工委会议、主任办公会议，严格执行“一把手”末位表态制度，对事项进行民主决策，并将研究的具体事项、参会人员发言及表态情况，投票表决情况、会议形成的决议等全程记录，完整反映会议决策全过程。
12.关于“党的组织建设不够有力”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是根据县委《关于规范中共镇巴县产业园区工作委员会设置的通知》（镇字〔2023〕12号）文件要求，已补充党工委委员1名，同时明确了职责分工。理顺园区党工委组织架构，9名党员组织关系已全部转入机关党支部，机关党支部严格按要求开展“三会一课”“主题党日＋”等组织生活。二是理顺绿色产业园非公党支部隶属关系，现隶属县园区党工委，园区党工委按照程序已成立中共镇巴县园区管委会机关支部委员会和中共陕西怡溪春茶业科技有限公司支部委员会，逐步规范机关党建和非公党建工作。并对镇巴县中医药健康产业园及小洋绿色产业园入园企业安排党建指导员，加强党建工作指导，督促符合条件的企业及时健全党组织，积极引导优秀员工向党组织靠拢。三是深刻认识党建工作在企业经营中的重要领导作用，进一步规范了中共镇巴县产业园区工作委员会设置，理顺了党组织管理体制，制定了年度工作计划。加强党风廉政建设，县城投公司开展清廉企业创建工作。四是坚持党建和业务工作“两手抓、两手都要硬”，党工委书记为机关党建第一责任人，定期主持召开专题会议研究党建工作，以党建引领机关全盘工作，推动落实“一岗双责”要求，形成党建与业务齐抓共管的工作责任机制。
13.关于“选人用人制度执行不严格”问题的整改情况。
整改措施及成效：一是管委会通过面向社会公开招聘，已由县人社部门统一组织招录了3名工作人员并已经分配到不同岗位；通过第三方机构为3家平台公司招聘了14位工作人员，并进行培训已全部分配到岗。二是对已签订劳动合同进行专项清理，严格按照《劳动法》规定，签订劳务（用工）合同，明确试用期限、工作岗位、工作职责、个人薪酬等事项。三是继续深化“管委会+公司”管理机制改革，建立一套与平台公司定位相适应的人事、薪酬机制体制，逐步完善组织架构，规范选人用人。四是根据工作实际和现有人员编制情况，理清了人员编制关系，确保编制管理落到实处。
三、下一步打算
（一）思想认识再提高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡察整改作为一项极其严肃的政治任务，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）主责主业再聚焦。紧紧围绕“生态经济示范县”战略定位，牢牢抓住发展第一要务，突出园区转型发展、高质量发展这条主线，全力抓好项目建设，持续完善基础设施，强化日常服务管理，不断优化发展环境，全面推进园区整合优化和体制机制改革创新，保持园区持续健康发展的良好势头。
（三）后续整改再强化。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织“回头看”，巩固整改成果，严防反弹回潮。对持续整改的任务紧盯不放，抓好跟踪落实，按计划稳步推进。
（四）建章立制再加力。对县委第二巡察组反馈的问题，深入反思、举一反三、以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源及时堵塞漏洞短板。加强制度建设，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0916-2999118。
